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国家市场监管总局近日印发了《电梯安全筑底三年行动方案（2023—2025年）》（以下简称行动方案），提出切实落实电梯生产、使用单位主体责任，集中整治非法电梯使用，筑牢电梯质量安全基础，并要求大力支持老旧电梯更新改造，方便业主居民安全、便利出行。

近年来，我国电梯安全形势稳定向好，但电梯保有量持续增长，老旧电梯快速增加。而随着一些老旧住宅电梯的机械零件和电气系统磨蚀老化，各项安全性能降低，不仅乘坐体验差，而且故障频发、隐患丛生，无法保障老百姓的乘梯安全。因此，推进老旧住宅电梯更新改造，对于保障居民的出行安全和生活便利具有积极意义。

一段时间以来，一些地方积极探索老旧电梯的更新改造工作。例如北京市启动了“电梯安全行动计划”，通过政府补贴、集体筹资等方式，升级老旧电梯等。不过，老旧电梯更新改造从动工到“落地”是一项系统工程，需要经过业主意愿征询、层层审批流程、建设资金分配、后期维护保养等多个环节。在实际推进中，面临着协调多元利益诉求、缺乏公共财政政策支持、后续维保费用不明确等问题。如何在不“伤筋动骨”的前提下“脱胎换骨”，是摆在城市管理者面前的一道考题。

以最突出的筹资难问题为例，老旧电梯改造通常采用集资分摊的方式，由于牵涉众多业主的利益和共同承担的费用，高低层住户间往往难以达成共识。为了解决资金问题，一些业主想动用住宅专项维修资金。然而，支取这些资金也殊为不易。根据《物业管理条例》相关规定，筹集和使用专项维修资金，应当经专有部分占建筑物总面积2/3以上的业主且占总人数2/3以上的业主同意。现实中，“双2/3”表决难也使电梯维修、更新资金使用陷入困窘。

此次行动方案直指老旧电梯更新改造过程中的症结，强调争取地方政府政策支持，推动将老旧住宅电梯纳入政府民生保障项目，这不仅能减轻业主出资负担，而且体现了城市公共服务向居民小区领域的延伸。同时，行动方案还提出了很多新的解决路径和制度安排，如优化住宅专项维修资金提取程序，为电梯更新改造开辟绿色通道，并鼓励推广维修资金增值部分购买保险，推动建立维修资金后期筹措机制等，十分契合民众对于适度简化资金使用规则、提升资金利用效率的期许。此外，方案提出培育专业电梯使用管理主体，指导签订“全包维保”合同，由维保单位承担电梯日常维护和零部件更换等措施，有利于减少电梯全生命周期使用成本，降低电梯故障和事故发生的风险，更好保障居民的人身财产安全。

应该看到，行动方案致力于在各个环节中寻求不同主体间的最大“价值公约数”。不管是要求建立属地“问题电梯”台账，还是对无物管、无维保单位、无维修资金的“三无”电梯落实使用单位等，这些举措既聚焦社会民生关切，也统筹兼顾街道、物业、业主等多方痛点，体现了以人为本的服务理念和以问题为导向的治理思路。当然，要让上述内容真正发挥作用，还需要城市管理者不折不扣落实，拿出“绣花功夫”，认真对待每一个细枝末节的问题。

老旧电梯更新改造，是电梯安全的重要一环。筑牢电梯安全，还要积极开展集中排查整治非法电梯使用、提升应急救援能力等重点任务，才能进一步织牢“安全网”，拴紧“责任绳”。而随着社会不断向前发展，电梯安全领域也会出现一些新情况、新问题，这既需要有关方面不断完善相关法律法规，明确电梯设计、制造、安装、维护和管理等方面的标准和规范要求，规定电梯使用单位和维保单位的责任和义务，也需要政府部门、电梯制造商、维保单位以及业主委员会等多方协同联动。唯有如此，才能更好地启动“一键到达”的幸福按钮，垒砌起群众对稳定安全美好生活的向往。（孔德淇）

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